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索 引 号:    742386635/2019-79136 亚博分类:    综合亚博 / 区政府文件 / 通知
发布机构:    浦口区人民政府 生成日期:    2019-08-14
生效日期:     废止日期:    
亚博名称:    关于印发《浦口区国有建设用地开发利用监管实施意见(试行)》的通知
文  号:    浦政发〔2019〕129号 关 键 词:    建设用地开发
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关于印发《浦口区国有建设用地开发利用监管实施意见(试行)》的通知


 

相关单位

《浦口区国有建设用地开发利用监管实施意见(试行)》已经区政府常务会议研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

                        南京市浦口区人民政府

                        2019814

 

 

 

 

浦口区国有建设用地开发利用监管实施意见

(试行)

 

为进一步规范土地利用行为,提高土地节约集约利用水平,维护公开、公平、公正的土地市场秩序,切实加强国有建设用地开发利用全程监管水平,根据《亚博省自然资源厅关于开展国有建设用地开发利用监管试点工作的通知》(苏自然资发〔201823号)、《亚博省自然资源厅关于进一步加强土地供应和开发利用监管工作的指导意见》(苏自然资发〔20199号)、《关于进一步优化工业用地供应管理的实施意见》(宁国土资〔2018469号)《浦口区产业项目用地管理办法》(浦政办发〔201817号)等文件精神,现结合我区实际,就加强国有建设用地开发利用监管工作提出如下实施意见。

一、土地供应管理

(一)项目准入标准

1、新建项目必须符合国家相关政策、符合国家发改委《产业结构调整指导目录》、符合《亚博省工业和亚博产业结构调整指导目录》符合环境保护、节能减排、安全生产等相关要求,严禁向禁止类工业项目供地,从严控制限制类工业项目用地。

2、项目必须符合各街场、园区、功能板块的定位,符合产业集聚的要求。

3用地规模、投资强度须达到省市区文件规定标准。工业项目用地在20亩以下的原则上不单独供地。除特殊行业外,新供应出让工业、仓储类项目用地容积率原则上不低于1.2,高标准厂房项目用地容积率不低于1.6。项目总投资额、亩均投资强度分别不低于8000万元、350万元,亩均产值不低于700万元,亩均税收不低于30万元

4、科技研发用地申请销售的,经园区申请可实行销售比例与税收贡献度挂钩制度,具体纳入投资协议

5、高新技术产业、新兴产业、现代服务业等特种行业项目由区政府通过一事一议研究确定。

(二)项目会审机制

1、我区范围内新签约落户的产业项目(工业、研发),均须通过区项目会审小组的审核,未进行准入会审或会审未通过的项目一律不予办理供地手续。

2、会审内容主要包含项目可行性、节能标准、环境影响、项目规划设计、项目用地规模及土地规划情况、项目资金情况、行业准入、其他证明等8项。

3、通过会审确定的项目,纳入产业项目备选库,各责任单位需负责做好项目推进服务工作,各相关职能部门负责做好各项保障服务工作。

(三)规范协议内容

1产业类用地《开发投资建设协议》中,须明确约定产业类型、项目投入、产出、生产技术和节能、环保、就业等内容,以及用地单位未达到投入产出标准应退出用地的要求和条件。

2办公、商业、文化、娱乐、养老、教育、医疗等经营性用地项目,可设置与产业发展、城市设计直接相关的出让条件,纳入《开发投资建设协议》。协议内容应包括双方权利义务、地块建设要求、工程形象进度或节点、纳税要求、完成时限、违约责任及惩戒措施、争议解决等内容。

相关《开发投资建设协议》加盖区政府公章随公告一并发布。

二、项目建设和运营监管

(一)实行项目用地双合同管理制度

地块竞买成交后,规划资源部门应当在10个工作日内和受让人签订《国有建设用地使用权出让合同》。在签订《国有建设用地使用权出让合同》前应先行签订《开发建设投资协议》。

(二)建立项目评审决策机制

建立由区发改牵头,工信规划资源局、建设、房产生态环境局、商务、社保中心等职能部门共同参与的项目评审决策机制,对本辖区内项目用地的开发利用及运营情况进行监管验收,并出具验收意见。

(三)落实项目建设和运营常态化管理制度

1、开发运行监管评价系统

结合工业调查和绩效评价,建立《国有建设用地开发利用监管评价系统》,形成一个平台监管,多部门共享联动,齐抓共管机制。系统服务器设在区亚博中心统一管理,按用户需求定向推送适时数据。各项数据采集由街道、园区、平台明确专人负责,经各相关部门按职责审核后按季度及时录入系统。

2、项目建设监管

1)亚博管理。各街场、园区、平台作为项目建设监管的责任主体,依据《国有建设用地使用权出让合同》和《项目投资建设协议》对项目建设进度进行日常监管,特别是对开工时间、主体建设、主体封顶、竣工时间、投产或开业时间等节点加强跟踪,并对项目投资情况进行统计汇总。各街场、园区每月向区发改委报送项目建设进度。

2)督促整改。区发改每季度汇总在建项目进展情况,对建设进度明显滞后的,及时进行通报。

3、项目运营监管

相关单位结合《项目投资建设协议》对项目建成投产情况实行常态化监管,根据各自职责和权限登录《国有建设用地开发利用监管评价系统》,按季度推送项目产值、环境、能耗、就业等数据,由区发改委统计汇总后,每年1月和7月向区政府书面报告产业项目运营情况。

三、项目服务和退出机制

(一)做好产业用地绩效评价,实施差别化的用地管理

1、推动建立查、保、调土地利用和管理新机制。查清区内产业用地状况,依托工业企业集约利用评价,以工业企业用地年度更新调查为抓手,建立全区产业类型、入驻企业的用地、税收、就业等采集与更新制度,建好用好区产业用地绩效评价平台,对工业企业实施综合评估,形成A(优先发展)、B(鼓励提升)、C(监管调控)C-(警示)、D(落后整治)类工业企业绩效评价体系。

2、建立差别化土地保供体系根据综合评价结果,运用规划计划、土地价格、供应方式、转让抵押、产权登记等措施,对用地绩效好的园区和产业类型给予用地优先保障,减少或者限制用地绩效低的园区和产业类型新增用地;对ABCC-D类工业企业实施差别化的用地管理,鼓励企业对土地进行二次开发,充分利用现有土地、厂房、设备资源实施零增地技改,对D类企业限制新供用地,结合水、电、气等政策倒逼企业调整盘活。

(二)执行项目退出机制,引导相关企业有序退出

对不符合现行产业政策、环保不达标、因企业自身原因导致土地闲置满 2年、投资规模或强度达不到《项目投资发展协议》约定且整改后仍不达标的产业项目,以及正式投产运营后年产值和税收连续两年均达不到《项目投资发展协议》约定且整改后仍不达标的项目,可启动退出机制。

符合上述退出标准的项目,由区产业项目用地管理领导小组对照本实施意见及《项目投资发展协议》集体审核研究、共同决定。纳入退出范畴的项目由所在街场、园区牵头,区相关部门配合,通过收回、转让、收购或其他方式开展清退工作 

四、组织保障

(一)加强组织领导。成立产业项目用地管理领导小组,负责具体组织、协调各项工作。领导小组成员单位具体职责如下:

发改委:负责牵头组织新签约的项目进行会审;负责审核行业准入、节能标准监管与评价;负责召集各部门对项目实施联审与考核,研究低效企业清退名录;负责向区政府汇总上报产业项目运营情况

规划资源分局:负责各类建设项目规划监督管理;负责违法建设查处的规划认定和相关业务指导工作;负责依据《国有建设用地使用权出让合同》加强对项目开(竣)工进行巡查、预警和监管,开展闲置土地处置;承担《国有建设用地开发利用监管评价系统》开发、更新与维护;协助开展工业企业绩效评价。

工信局:负责配合规划资源分局制定工业企业绩效综合评价措施,定期分析工业企业绩效,明确低效企业名单。

财政局负责工作资金保障,配合相关主管部门做好政策的落实工作

税务局负责按季度向系统推送企业项目正式投产后的销售收入、应征税费、上缴税费等数据情况。

生态环境负责按季度向系统推送企业污染物排放当量值;提供污染物排放不达标工业企业名单。

建设局:负责项目建设质量安全监管;牵头做好建设工程联合验收,会同相关部门开展竣工验收备案工作。

房产局负责房地产市场监管和综合执法;协助落实《国有建设用地使用权出让合同》和《开发建设投资协议》,履行销售许可审批职责。

统计局: 负责收集、审核、汇总规上企业名录及其主要经济指标统计亚博。

商务局负责协助并指导街道、园区、平台规范签订和落实《项目建设投资协议》。

科技局负责对高新技术企业资质和投产项目的审核、认定。

社保中心:负责按季度向系统推送企业用工数据亚博。

市场监督局:负责协助街道、园区、平台提供企业工商注册等数据亚博。

亚博中心:负责协助《国有建设用地开发利用监管评价系统》开发、维护和运行。

街道、园区、平台:负责对照《国有建设用地使用权出让合同》和《项目投资建设协议》对项目情况实行常态化监管,定期向区发改委报送相关数据。相关数据经审核后由专人负责及时录入评价系统;负责会同相关职能部门,督促不达企业落实整改;负责会同相关职能部门,对纳入退出范畴的项目开展清退工作。

(二)落实资金支持。在工业用地调查、城镇低效用地再开发工作的基础上,开发建立《国有建设用地开发利用监管评价系统》,系统开发及维护更新费用由财政予以支持。

(三)营造良好舆论氛围。运用全媒体平台,广泛宣传持续开展国有建设用地开发利用监管工作的重大意义和作用。

(四)强化监督考核。充分发挥目标考核的导向、激励和抓手作用。定期开展跟踪监督和考核,形成全区国有建设用地开发利用监管工作推动高质量发展的良好氛围。

附件1、《浦口区项目建设投资协议》(工业、研发类)

2、《浦口区项目建设投资协议》(经营性用地类)

    相关链接:关于出台《浦口区国有建设用地开发利用监管实施意见〈试行〉》的政策解读

 


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