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索 引 号:    742386635/2019-94286 亚博分类:    综合亚博 / 解读材料 / 公告
发布机构:    浦口区人民政府 生成日期:    2019-09-04
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亚博名称:    关于出台《浦口区国有建设用地开发利用监管实施意见〈试行〉》的政策解读
文  号:     关 键 词:    用地;项目用地;国土部门;绩效;产业项目;实施意见;相关部门;土地;产业用地;投资强度
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关于出台《浦口区国有建设用地开发利用监管实施意见〈试行〉》的政策解读

 

 

关于出台《浦口区国有建设用地开发利用监管实施意见〈试行〉》的政策解读

 

根据《浦口区国有建设用地开发利用监管试点实施方案》(浦政发〔2018295号)明确的试点内容和计划安排,我分局结合实际工作,积极推进《土地出让合同》、《投资监管协议》双合同监管机制,同时结合工业用地调查和绩效评价,研究搭建《国有建设用地开发利用监管评价系统》,切实开展供后监管工作。现结合试点经验,在广泛征求相关街道、园区和部门意见基础上,初步拟订了《浦口区国有建设用地开发利用监管实施意见〈试行〉》(草拟稿)。现呈区政府,供研究参考。

一、文件出台背景及意义

国有建设用地有偿使用合同是强化土地资源管理,促进土地依法依规开发利用,实现土地资源效益最大化的重要载体和依据。现行有偿使用合同为原国土资源部和国家工商行政管理总局于2008年联合制定下发的格式文本,合同文本主要对有偿使用土地的界址、面积、用途、竣工时间、投资总额、投资强度、宗地容积率、建筑系数、闲置土地认定、终止履行合同、改变合同约定的用地条件、违约责任等进行了明确约定,从实践来看较好地发挥了综合运用经济、法律和行政手段管理开发利用土地的效果。

但在当前经济发展新形势、新常态下,现行有偿使用合同也逐渐显现出不能全面反映对各类用地投入、产出、环境保护等方面的要求;针对投资不足、效益偏低、僵尸企业等情况,难以实现政府行政管理的目标;供后监管涉及多个行政主管部门,难以实现政府组织多部门联合监管等弊端。因此,要解决这些问题,就需要出台相关制度和措施,以适时掌握企业用地绩效,使服务优质企业和劝退低效用地依据更加充分,切实提高产业项目的土地利用效率。

据此,省自然资源厅20181119日发出通知(苏自然资发〔201823号),拟在南京市浦口区、常州市新北区、苏州工业园区、泰州市靖江市、南通市海安县、徐州市云龙区、连云港市连云区先行开展国有建设用地开发利用监管试点。我区接试点任务后于201812月向省自然资源厅提出了《试点实施方案》,20191月得到省厅批准复函。

二、主要内容

我区国有建设用地开发利用监管,主要是在《浦口区产业项目用地管理办法》(浦政办发[2018]17号)基础上进行了扩展和完善,主要内容包括:土地供应管理、项目建设和运营监管、项目服务和退出机制、组织保障等四个方面。

(一)土地供应管理。内容包括提高项目准入标准、严格项目会审机制、规范签订《开发投资建设协议》三个方面:

1、在提高项目准入标准方面,按照原市国土资源局宁国土资[469]文要求,将投资强度进行了调整并明确:除特殊行业外,新供应出让工业、仓储类项目用地容积率原则上应不低于1.2,高标准厂房项目用地容积率不低于1.6。项目总投资额、亩均投资强度分别不低于8000万元、350万元,亩均产值不低于700万元,亩均税收不低于30万元;

2、在严格项目会审机制方面,仍执行《浦口区产业项目用地管理办法》规定。

3、在规范签订《开发投资建设协议》方面,除工业(研发)项目执行区商务局编制的《投资协议》外,增设了商业类经营性用地《投资协议》规范,并明确:办公、商业、文化、娱乐、养老、教育、医疗等经营性用地项目,可设置与产业发展、城市设计直接相关的出让条件,纳入《开发投资建设协议》。协议内容应包括双方权利义务、地块建设要求、工程形象进度或节点、业态要求、引进企业(人才)规模标准、纳税要求、完成时限、违约责任及惩戒措施、争议解决等内容。

(二)项目建设和运营监管。内容包括实行项目用地双合同管理制度、建立项目评审决策机制、落实项目建设和运营常态化管理制度三个方面:

1、在实行项目用地双合同管理制度方面,明确地块竞买成交后须分别签订《国有建设用地使用权出让合同》和《开发建设投资协议》,从土地管理和招商投资两个方面对项目用地进行监管。

2、在建立项目评审决策机制方面,明确了工业(研发)项目和房地产项目会审部门、会审内容和要求。

3、在落实项目建设和运营常态化管理制度方面,明确了项目建设监管和运营监测的责任部门,并提出了常态监管的时限、周期及技术手段。

(三)项目服务和退出机制。内容包括做好产业用地绩效评价实行差别化管理和项目退出机制两个方面。

1、在产业用地绩效评价实行差别化管理方面,主要是结合《南京市工业企业资源集约利用绩效综合评价差别化政策指导意见(试行)》(宁政办发[2018]90号)要求,在查清区内产业用地状况、对企业实施综合评价基础上,建立差别化土地保供体系,优先保障用地绩效好的项目用地,对项目用地绩效低的企业实行用地限制。

2、在项目退出机制方面,明确对不符合现行产业政策的项目、环保不达标的项目、因企业自身原因导致土地闲置满 2年的项目、投资规模或强度达不到《项目投资发展协议》约定且整改后仍不达标的产业项目,以及正式投产运营后年产值和税收连续两年均达不到《项目投资发展协议》约定且整改后仍不达标的项目,可启动退出机制。相关清退工作纳入责任单位一体化考核。

(四)组织保障。内容包括成立领导小组、资金支持、舆论氛围宣传、容错纠错、监督考核等五个方面,并明确了各相关部门的职责,最大程度发挥部门联动作用。

三、相关部门建议征询及反馈情况

实施意见本次共向规划、建设、工信、财政等14个部门及街道、园区等6家单位进行了意见征询,共收到10个部门和单位反馈意见。412日针对相关反馈意见,国土部门召集相关部门进行了研讨。部门反馈意见主要集中在部门职责分工方面。具体反馈及采纳情况如下:

1、工信局意见:主要是在工业企业绩效综合评价和措施制定方面。认为工信部门评价标准主要执行的是市工信部门标准,与国土部门评价体系不同,建议将负责会同国土部门……”改为配合国土部门制定工业企业绩效综合评价措施,协助国土部门明确低效企业名单。经会商对接,采纳了工信局意见。

2、财政局意见:主要是在项目正式投产后税收情况统计汇总方面。认为财政统计汇总税收数据不利于提高工作效率,建议由区税务局直接负责统计汇总并向发改部门传送相关税收数据。经会商对接税务部门,采纳了财政局意见。

3建设局意见:主要是项目建设进度方面。认为项目建设进度不在区建设局的职责范围内。建议将国有建设用地开发利用监管部门职责中区建设局职责内容负责项目建设进度、质量安全监管,……修改为1)负责项目建设质量安全监管;(2)牵头做好建设工程联合验收,会同相关部门开展竣工验收备案工作。 经会商对接,采纳了建设局意见。

4、人社局意见:主要是在就业情况统计汇总方面。认为企业用工较准确的数据是企业参保人数。建议将企业用工数据监管、统计、审核等工作由区人社局改为区社保中心经会商对接社保中心,采纳了人社局意见。

其他6个有反馈亚博的部门,无意见。

相关链接:关于印发《浦口区国有建设用地开发利用监管实施意见〈试行〉》的通知

 

 

 


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